1946年6月底，国民党反动派撕毁停战协定和政协决议，悍然对解放区发动全面进攻。战争之初，人民解放军与国民党反动势力的军队实力相差悬殊。
       1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》，也称《五四指示》。《五四指示》吹起了土地改革的号角，让农民实现了耕者有其田的梦想，调动起了广大农民的积极性，让人民解放军获得了亿万农民的支持，使中国共产党最终获得了解放战争的胜利。
       解放前，半殖民地半封建的旧中国仍维持封建土地制度，占农村人口不到百分之十的地主、富农，占有百分之七十至八十的土地，他们凭借占有的土地，残酷剥削和压迫农民。而占农村人口百分之九十的贫农、雇农和中农,却只占有百分之二十至三十的土地。他们终年辛勤劳动，受尽剥削，生活不得温饱，这种封建土地制度严重阻碍农村经济和中国社会的发展。
       1946年5月4日，中共中央召开讨论关于土地问题的会议，决定把抗日战争时期的减租减息政策，改为没收地主土地分配给农民的政策，发出了《关于清算减租及土地问题的指示》。指示指出：“各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的基本环节。必须以最大的决心与努力，放手发动与领导群众来完成这一历史任务。”“如果我们能够在一万万数千万人口的解放区解决了土地问题，就会大大巩固解放区，并大大推动全国人民走向国家民主化。”随后，各解放区根据指示迅速开展了土地改革运动，到1947年2月，解放区已经有大约2／3的地区基本解决了土地问题。
       1947年7月至9月，中国共产党制定和通过了彻底实行土地改革的《中国土地法大纲》。其中规定：“废除封建半封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。至此中国共产党在解放战争时期的土地政策更加完备，土地改革运动实现更加健康的发展。《五四指示》调动起了广大农民积极性，让人民解放军获得了亿万农民的支持，使中国共产党最终获得了解放战争的胜利。