夯实基层基础 强化问责担当

为集团公司改革发展提供纪律保证

 

——集团公司纪委书记  李仕文

（2017年5月8日）

 

同志们：

根据分工，由我作2017年度集团公司纪检监察工作报告，主要是总结2016年纪检监察工作，部署2017年纪检监察工作任务。刚才，集团公司党委书记、董事长胡世平作了一个很好的讲话，充分肯定了集团公司党风廉政建设工作所取得的成绩，提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2016年纪检监察工作回顾

2016年，集团公司纪委根据省纪委、省国资委纪检组工作部署要求，紧密结合企业改革改制、转型发展，特别是盐改政策即将发生重大变革的现实需要，突出执纪监督问责主业主责，强化把纪律挺在前面，落实监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小抓预防，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，营造风清气正的企业发展环境，取得了明显成效。

（一）厘清责任，加强领导和制度建设。一是按照一岗双责、一把手负总责、分管领导各负其责的原则，根据领导层人员调整情况明确责任清单；同时健全、完善集团公司党风廉政建设和反腐倡廉工作领导小组。二是定期召开会议专题研究部署党风廉政建设和反腐工作，明确分工，确保工作落实到位。三是依据监督执纪问责总体要求，制定纪检监察工作要点和效能监察指导意见，坚持统筹安排整体推进，坚决将监督执纪主责主业落实到实处。四是认真贯彻党的纪律、准则、条例和规定，紧密联系集团党风廉政建设存在的突出问题和薄弱环节，加强党风廉政与反腐倡廉工作中的制度建设。2016年，集团先后制定出台了《一案双查及责任追究实施办法》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》、《企业负责人业务招待活动管理暂行办法》、《集团公司中层管理人员问责暂行规定》、《集团公司中层管理人员行政问责实施办法》、《关于落实监督执纪“四种形态”实施办法》和《关于落实把纪律挺在前面要求的实施办法》等一系列制度措施，进一步扎紧了制度的篱笆。

（二）注重宣传和专项治理，不断增强抗病能力及堵塞腐败漏洞。筑牢反腐倡廉思想防线，保持反腐败警钟长鸣，是集团思想政治工作中的重要原则。一是通过中心组集中组织学习中纪委、省纪委有关会议精神和相关要求，领会上级精神实质，结合公司实际研究制定年度工作要点，部署宣传教育任务。二是通过开展“两学一做”专题教育和开展“做合格党员，建廉洁企业”反腐倡廉宣传教育月活动，学“两准则”“四条例”，明高线、底线，将政治、思想、廉洁教育与反腐倡廉工作结合起来，筑牢思想防线。三是针对集团混改后所面临的新形势、新任务、新问题，利用重大节日等时间节点，及时发送通知或廉洁短信，提出具体要求。四是坚持中层管理人员任前廉政谈话，充分利用信访、维稳、考核、考察和民主评议等重要信息资源，注意发现违纪、腐败苗头，及时对当事人进行诫勉谈话，不断提升党员领导干部和风险岗位人员抵御腐败风险和自我约束能力。四是集团纪委根据上级统一部署和本单位实际情况，先后组织开展了工程建设领域突出问题专项整治、深化“红包”问题专项整治、领导干部在本企业外兼职任职情况排查治理。针对个别单位在工程招投标、物资采购、盐品销售、违规发放津补贴和占用、挪用货款等方面的不良反映和苗头，多次进行专题核查，做出严肃处理和整改。同时，集团党委亲自挂帅，集中整治“三严三实”专题教育活动中职工群众反映突出的“四风”问题和省委巡视组反馈的问题的后续整改，提高企业规范化、精细化管理水平。

（三）坚持挺纪在前，注重运用好“四种形态”。一是着眼于集团转型快速发展，“三重一大”决策与实施事项越来越多，集团纪委着力“三转”，聚焦主业主责，强化责任担当，努力拓展纪检监察工作内容和职责范围，不断规范重大问题、重要人事、重大项目、大额资金决策中的程序监督和实施中的效能监察工作，及时对工作偏差提出必要的提醒或建议，向主管领导和部门提供有效管理依据。7月初，集团纪委接到实名举报，晶昊公司在省公共资源交易中心组织纯碱建设项目“高低压开关柜”的招标活动中，有的技术人员涉嫌存在违规违纪问题时，及时要求晶昊公司中止举报涉及的2名技术人员以业主方身份参加该招标活动，有效防止可能发生的违规违纪问题。二是在盐改政策即将发生重大变革和集团混改后的关键时期，集团纪委注意把准悟透职责定位，认真学习领会、准确把握“四种形态”，开展好批评和自我批评，提高班子内部监督自觉，以全面监督压实全面从严治党的责任；运用好约谈、诫勉谈话、通报批评等手段，让咬耳扯袖、红脸出汗成为清风正气的常态。2016年集团和二级公司共组织廉洁教育党课近22场次，受教育1000余人次；与7名中层干部进行任前廉洁谈话。在集团公司开展“内部三项制度”改革过程中、三公经费的使用、党费补缴工作中，纪委都要发挥了全程的监督作用。2016年集团公司共补缴党费83.258万元，公车使用费节约114.33万元，下降25.4%；业务招待费节约68.52万元，下降16.5%；差旅费支出25.787万元，同比下降8.28%。全年未安排企业领导人员出国。三是充分运用信访、举报、审计、综治、维稳信息的力量，坚持实名举报必查、信息有效必查和群众反映强烈必查的指导原则，强化执纪意识，加大案件查办力度，落实好“一案双查“。一年来，集团纪委收到群众反映招投标方面存在有关的信访件5件，初核5件，提出意见建议3条；对 78项效能监察项目进行监督检查，提出整改建议5条，堵塞管理漏洞10余处。对景德镇公司因涉及为集团领导亲属在本企业范围内做工程、生意打招呼说情现象，责令市公司领导班子向集团纪委作出书面检查，并做出整改承诺；对推进工程项目建设不作为、慢作为的鹰潭公司班子进行通报批评，约谈了晶昊公司班子；对因执行工作不力的江盐华康个别领导进行了约谈。对漏报瞒报个人有关事项的65名中层管理人员进行通报批评、1名中层正职管理人员给予降职处理。全年给予党纪处分的各级管理人员党内严重警告处分1 人、警告处分1人。

2016年的工作尽管取得了一些成绩，体现了一些特色，但也存在不足和问题，主要是三个方面：一是有的基层党组织和党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂的形势认识不深，以业务工作繁忙为由“两个责任落实“不到位现象不同程度存在，担当精神不强，“一岗双责”落实有偏差，执纪时存在高举轻放、压力传导存在层层递减现象。二是对有些重点岗位、关键环节的监督管理还不到位；在一些基层单位和少数管理人员身上，纪律观念和底线意识不强，微腐败现象依然时有发生。如有个别单位选人用人不规范，在工程项目建设中对物资采购、招投标方面标准不高、要求不严。三是各级纪检监察人员多为兼职，时间、精力、能力水平不同程度欠缺，纪检监察职能履行不够全面，工作上满足于正常化，缺乏开拓创新精神，特色工作不明显。这些问题是我们应当在今后工作中着力加以解决的。

二、全面学习贯彻落实中央纪委七次全会、省纪委二次全会精神，学习贯彻党内法规，理论武装头脑，增强纪律意识。

十八届中央纪委七次全会于2017年1月6日至8日在北京举行，全会总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了王岐山同志所作的工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。习近平总书记出席全会并发表重要讲话，为做好新形势下党的纪律检查工作指明了方向。习近平总书记站在实现党的历史使命的战略全局高度，充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。他指出，经过全党4年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。他强调，全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。要坚持标本兼治，坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟，依靠文化自信坚定理想信念；党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，党的各级组织要强化党内监督，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。习近平总书记充分肯定纪检监察工作，对加强纪检监察队伍建设提出更高要求。

省纪委十四届二次全会于1月13日在南昌召开，省委书记鹿心社出席全会并发表讲话。他指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党，创造性地提出了一系列新的理念、思路、举措，形成了思想深邃、内涵丰富的全面从严治党战略思想。是对我们党的建设历史经验的深刻总结，是对马克思主义执政党建设基本规律的深入探索，是对马克思主义建党学说的坚持和发展，为推进党的建设新的伟大工程提供了强大思想武器和科学行动指南。他要求，全省上下要切实把思想和行动统一到习近平总书记全面从严治党战略思想上来，提高政治站位，深刻把握全面从严治党的战略定位，深刻把握全面从严治党的形势判断，深刻把握全面从严治党的实践经验，深刻把握全面从严治党的方法路径，不断开创我省全面从严治党新局面。全会号召，2017年全省反腐倡廉工作要深入贯彻落实十八届中央纪委七次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，按照省第十四次党代会部署，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，践行忠诚干净担当，推动全面从严治党向纵深发展，努力交出管党治党的优秀答卷，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西提供坚强保证，以优异成绩迎接党的十九大召开。

学习贯彻落实中央纪委七次全会、省纪委二次全会精神，特别是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，是集团公司各级党组织的重要政治任务。要把自己摆进去，密切联系思想和工作实际，以科学理论武装头脑，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。一是坚持高标准和守底线相统一，广大党员干部要自觉向着理想信念、思想觉悟高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。三是坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，查找根源，深化改革，破立并举，确保各项职权在正确轨道上运行、在科学规则下使用。四是坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，引导广大干部习惯在监督下开展工作，保持奋发有为、敢于担当的精气神。

我这里再重点介绍一下近年来党内法规建设的有关情况，提出学习贯彻的要求。党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。中国共产党党章是最根本的党内法规，党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出了根本规定，是制定其他党内法规的基础和依据。其他党内法规包括准则、条例、规则、规定、步伐、细则等，准则对全党政治、组织生活和全体党员行为作出基本规定，条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。党的十八大以来，从《中国共产党廉洁自律准则》到《中国共产党纪律处分条例》，从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》到《中国共产党党内监督条例》，中央出台或修订的党内法规超过50部，这些规范性文件均聚焦现实问题，着力创新，严格规范，体现了我们党思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一的鲜明特色。

“知者行之始，行者知之成”。在实践中形成新的认识，又以新的认识指导新的实践，全面从严治党才能不断向纵深发展。从这个意义上讲，学习贯彻党内法规、增强纪律意识意义重大。要着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚；要认真学习中国共产党廉洁自律准则、关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党问责条例等党内法规，为集团公司深化正风反腐、抓好管党治党提供思想武器和行动指南；学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从典型违纪违法案件中汲取教训，肃清影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

三、2017年纪检监察工作总体思路、主要目标及工作重点

2017年，集团公司纪检监察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照十八届中央纪委七次全会和省第十四次党代会、省纪委二次全会的部署，认真贯彻省国资委党风廉政建设与反腐败工作会议精神，认真抓好工作谋划和工作落实，按照“党委负主体责任、纪委负监督责任”的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，融入企业改革发展，聚焦中心任务和工作重点，以学习党内法规为先导，以严明党的纪律为目标，以监督执纪问责为己任，以加强作风建设为保证，从严规范党内政治生活，将党内监督落到实处，强化责任追究，深入推进集团公司党风廉政建设和反腐倡廉的各项工作。

2017年，集团公司纪检监察工作的主要目标是：一是着力维护党的纪律的权威，完善监督制度，努力解决不能腐的问题。二是着力落实中央八项规定精神要求，进一步深化作风建设。三是着力宣讲反腐倡廉法规，加强廉政文化建设和廉洁从业教育培训，构建不想腐的思想预防机制。四是着力形成有效工作机制，履行监督执纪问责的职能，努力实现不敢腐的目标。五是着力推进“三转”工作，努力建设纪检监察干部队伍，做到忠诚、干净、担当，为集团公司持续健康发展提供坚强有力的纪律保证。

2017年，集团公司纪检监察工作的具体目标是：一是抓教育，党员干部思想认识有新高度。加强理想信念和增强宗旨意识教育，严格政治站位和政治担当，增强政治定力，解决好“总开关”问题。加强廉洁文化建设和廉政宣传，着力培养党员领导干部尊重制度、遵循程序、敬畏规则的习惯，在群众的监督下工作的习惯，弘扬廉洁从业主旋律。二是抓党风廉政建设，工作作风有新变化。严明党的政治纪律，提高政策和制度的执行力，保证公司政令畅通。持之以恒落实中央八项规定，认真开展集团“四风”突出问题专项整治和加强制度建设。强化主业主责、领导人员“一岗双责”和责任追究意识。三是抓监督检查、效能监察，融入管理有新成效。加强制度建设，确保纪律刚性约束。加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的监督检查，突出对“三重一大”决策程序、述职述廉、民主生活会、谈话和戒勉、厂务公开等监督制度落实情况的监督检查，对选人用人、重要工程建设项目、招投标以及当前生产经营关键和薄弱环节开展效能监察。四是抓挺纪在前，履行监督执纪问责有新成效。善于用纪律的思维开展工作，聚集主业主责，种好“责任田”。不断创新工作方法，着力解决好作风建设中不实不力的问题，解决好与“四种形态”不合拍的问题，解决好问责力度不大和效果不明显的问题。五是抓自身建设，纪检监察队伍建设有新面貌。进一步加强对纪检监察人员的思想政治教育、纪律作风教育，严格工作程序和业务流程，调整、完善权属公司纪检监察组织架构，以更高的标准、更严的纪律，下足功夫建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

2017年，集团公司纪检监察工作的主要措施是：

（一）严肃党内政治生活，强化党内监督。

突出政治监督定位，认真落实“从政治上认识和抓好全面从严治党”要求，坚持把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央政令畅通、令行禁止。

着力解决党内政治生活不严不实的突出问题。在认真整改基础上，盯住问题不放，督促各级党组织认真与党内政治生活准则对表，举一反三、巩固提高，推动党内政治生活全面严起来、实起来。

坚持以强有力问责倒逼“两个责任”落实，着重解决问责力度不够、震慑作用不明显的问题，抓住执行党内政治生活准则和党内监督条例不力、管党治党失职失责等典型问题，坚决把该打的“板子”打下去，及时点名道姓通报曝光，推动失责必问、问责必严成为常态。

（二）强化教育重点，筑牢思想防线。

深入开展理想信念教育。认真组织学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和习近平总书记在历次中央纪委全会上的重要讲话，深入持续做好廉洁自律准则、党纪处分条例、党内监督条例的宣传教育。认真贯彻实施准则和条例，坚决维护党章党规党纪的严肃性，使党员、干部、职工能自觉抵制“四风”影响。

突出常规教育。充分运用传统媒介、“互联网+”、公众微信平台等传播手段，结合平时教育和宣传月教育时机，将纪律宣传教育延伸至基层党员，做到全覆盖、常态化，帮助广大党员干部自觉加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

突出示范教育。在坚持用正确思想和先进的理论教育人的同时，注重用先进典型引导人、影响人，变空洞的说教为生动的示范，做到典型引路，学有榜样，赶有目标，自觉践行廉洁自律规范和省委“作风建设二十条”。

强化警示教育。把握舆论导向，强化舆论监督，点名道姓公开曝光“四风“案件，及时剖析典型案件，使广大党员干部从反面典型中汲取教训、受到警示。

（三）持续正风肃纪，坚决遏制腐败。

把监督执纪“四种形态”体现到作风建设全过程，既紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题、新变种，又注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署的突出问题。

把纠正“四风”与严肃党内政治生活结合起来，与修订完善制度措施结合起来，在做深做细做实上下功夫。做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍的态度决不改变，坚决肃清苏荣案毒害，决不让腐败现象有藏身之地。

坚持从政治高度把握和运用“四种形态”，着力解决目前不适应、不符合“四种形态”要求的问题，充分体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，实现惩处极少数、严管厚爱大多数的目的。

改进和创新监督检查方式，持续深入推进作风建设。围绕中心工作开展监督检查，围绕党员领导干部廉洁自律开展监督检查，围绕干部作风问题开展监督检查。推进领导干部违规收送“红包”、违规插手干预工程项目等问题治理常态化。紧盯企业的不正之风和腐败问题，加大监督执纪问责力度。年内至少部署开展一次专项督查活动。

（四）持续深化“三转”，打造过硬队伍。

持续深化“三转”，创新组织制度，调整内设机构。以贯彻执行党内监督条例、监督执纪工作规则为契机，进一步健全内控机制，强化日常管理和监督，自觉接受党内和社会监督，保持队伍纯洁。

建设忠诚干净担当的队伍。加强对纪检监察干部的选拔、培养、使用力度，通过省国资委、集团公司两级纪检组织培训纪检监察干部，用把纪律挺在前面、实践“四种形态”等新理念新要求武装头脑、指导实践，提升监督执纪问责的能力好水平。

树立凭德才用干部、以实绩看德才的鲜明导向，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好格局；大力倡导和践行“负责任、抓紧办、说真话”的工作态度和严细深实的工作作风，勤于学习思考，善于调查研究，坚持知行合一，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

（五）着眼固本培元，用好问责利器。

着眼新的实际，传承赣鄱优秀传统文化，用好井冈山精神、延安精神等红色资源，弘扬江盐文化担当主旋律，进一步抓实抓好廉政文化建设、领导干部家风建设，教育引导广大党员干部打好文化功底、保持文化底色、坚定文化底气，坚守理想信念宗旨，自觉做到秉公用权、廉洁自律，争做为政以德、正心修身的模范。

强化责任担当。不断深化对全面从严治党主体责任的认识，认真贯彻省委深化“两个责任”各项部署要求和把纪律挺在前面有关规定，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，强化“一岗双责”，完善党委、纪委、部门合力抓纪律建设、推进全面从严治党的工作格局。各级纪委要切实履行监督责任，改进和完善落实“两个责任”的检查考核、社会评价、述责述廉、约谈等工作，督促各级党组织肩负起管党治党的政治责任。抓住“关键少数”，层层落实责任。

加大问责力度。用好问责条例这个制度利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题，达到问责一个、警醒一片、促进一方工作的效果。对该问责而不问责的，也要严肃问责。

同志们，2017年是召开党的第十九次全国代表大会之年，也是盐业体制改革元年，是集团公司求生存、谋发展的关键之年。做好年度纪检监察工作，对于保障集团公司适应盐业体制改革转型发展具有重要意义。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，自觉肩负起管党治党的政治责任，忠诚履行党章赋予的职责，以工作实绩向党的十九大交上集团公司的合格答卷。